Bērnu tiesību komisāra darbība Krievijas Federācijā

Šodienas pasaulē diezgan bieži bērnikļūt par sociālo parādību upuriem, netaisnību, pieaugušo nepamatotu izturēšanos, vardarbību un nežēlību. Šādām problēmām tiek pievērsta īpaša uzmanība ne tikai Krievijā, bet visā pasaulē. Starptautiskajā praksē ir izveidots neatkarīgs papildu mehānisms, ar kuru tiek nodrošināta visu bērnu un visu nepilngadīgo individuālā prioritāte un mērķtiecīga aizsardzība.

Bērnības iestāžu veidošana

Krievijā bērnības problēmas ir ļoti prioritārasvalsts politikā. Pēc starptautiskās konvencijas ratifikācijas valsts uzņēmās vairākus pienākumus. Tie ir saistīti ar pienācīgu dzīves apstākļu nodrošināšanu un bērnu attīstību. Viena no valsts demogrāfiskās politikas programmas galvenajiem uzdevumiem ir kļuvusi par specializētas sistēmas izveidi nepilngadīgo interešu aizsardzībai, ieskaitot rajonu policijas komisāru, ODN amatpersonu, ombuda un citu institūciju darbību tālāku pilnveidošanu. Koncepcija ir izstrādāta laika periodam līdz 2025. gadam.

Kā notika bērna komisāra vietniece Krievijā?

"Bērnu ombuda" amata izveidenotika 2009. gadā saskaņā ar Prezidenta dekrētu. Pāvils Astakovs tam tika iecelts. Bērnu tiesību komisāra darbība Krievijas Federācijā tiek veikta saskaņā ar federālo likumu, starptautiskajiem dokumentiem. Amatpersonai ir vairākas iespējas, saprotot, kas viņš pilda savus pienākumus. Par atbrīvošanu no amata, kā arī par iecelšanu tajā veic prezidents.

Juridiskās iespējas

Komisāram ir tiesības:

1. Nosūtiet pieprasījumus un saņemiet norādītosaskaņā ar tiesību aktiem - nepieciešamo informāciju no augstākās, reģionālā un vietējā līmeņa valsts pārvaldes iestādēm, amatpersonām un institūcijām, lai brīvi apmeklētu norādītās iestādes.
2. Neatkarīgi vai kopā ar kompetentajiem dienestiem un darbiniekiem veikt Krievijas Federācijas izpildinstitūciju un tās priekšmetu darba pārbaudi, saņemt no tiem nepieciešamos precizējumus
3. Norādiet iestādes visos līmeņosnoteikt darbības / bezdarbību, pieņemt lēmumus, kas pārkāpj nepilngadīgo intereses, un viņu secinājumus ar ieteikumiem par iespējamiem un nepieciešamiem pasākumiem situācijas labošanai
4. Iesaistīties noteiktajā kārtībāzinātniskais, analītiskais un eksperimentālais darbs, kas saistīts ar bērna institūta, zinātnisko un citu organizāciju, speciālistu un zinātnieku aizsardzību, arī uz līguma noteikumiem.

Šīs iespējas būtībā ir ņemtas no likuma,reglamentējot ombuda darbību. Tomēr bērnu ombudam nav tik daudz iespēju. Jo īpaši viņš nevar iepazīties ar tiesas materiāliem, teikumiem, lēmumiem, definīcijām, tostarp atteikumiem uzsākt tiesvedību. Tomēr prezidenta dekrēts ietvēra svarīgu punktu. Reģionālajām pašvaldībām tika uzdots noteikt rīkojumu, saskaņā ar kuru tiks veiktas Bērnu tiesībsarga funkcijas katrā no organizācijām.

Ziņojums

Bērnu tiesībsargs informē sabiedrību unvalsts aģentūras par savu darbu. Savos ziņojumos un secinājumos viņš paskaidro situāciju saistībā ar nepilngadīgo interešu ievērošanu valstī. Bērnu tiesību komisāra darbība Krievijas Federācijā tiek veikta ciešā sadarbībā ar augstākā līmeņa un valsts iestādēm, plašsaziņas līdzekļiem un nevalstiskajām organizācijām, ombudiem un īpašām komisijām reģionos. Ziņojumu sagatavošana par paveikto darbu, īpašie ziņojumi un to publicēšana sabiedrībai ļauj ierēdnim paust savu nostāju, izteikt savu viedokli par pašreizējo situāciju bērnu interešu aizsardzības jomā visā valstī un atsevišķi noteiktās dzīves jomās. Ombuda darbs ir spēcīgs instruments, kas ietekmē sabiedrības viedokli.

Specifiskums

Komisāra galvenās darbībasbērns ir saistīts ar pilsoņu sūdzību izskatīšanu par valsts darbu, vietējām struktūrām, ierēdņiem un citām amatpersonām. Ombuds sniedz juridiskas konsultācijas personām, kuras vēlas izmantot konstitucionālo iespēju vērsties starptautiskās iestādēs (Hāgas Tiesā, ANO komitejā uc). Ierēdnis apsver sūdzības ne tikai no valsts pilsoņiem, bet arī no ārzemju personām, kā arī bezvalstniekiem.

Kompetence

Neliels, kura intereses tika pārkāptasvar sazināties ar reģiona komisāru vai federālā līmeņa ierēdni. Ja viņš sūdzību vispirms nosūtījis ombudam par šo jautājumu, tas nav pamats, lai atteiktos izskatīt pieteikumu par līdzīgu problēmu visaugstākajā līmenī. Komisāra kompetencē ietilpst sūdzību pieņemšana no personām, kas atrodas ieslodzījuma vietās (kolonijās utt.). Savukārt šādu iestāžu pārvaldei ir pienākums nosūtīt šādu pilsoņu apelācijas sūdzības ombudam. Tajā pašā laikā tiesību aktos noteikts skaidrs termiņš. Sūdzība jāiesniedz 24 stundu laikā pēc saņemšanas iestādes vadībai. Administrācijai nav tiesību atvērt šos burtus vai pakļaut tos citiem veidiem.

Sūdzības

Tiesībsargs pēc saviem ieskatiem var pieņemt attiecīgo tiesvedības uzsākšanas aktu par tā iesniegšanu vai atteikumu. Tiesību akti sniedz ierēdnim šādas pazīmes:

1. Apstiprināt apelāciju par atlīdzību, japrasītājs agrāk pārsūdzēja valsts iestāžu, vietējo struktūru darbu, kas strādā administratīvajā vai tiesas procesā, tomēr viņš nav apmierināts ar lēmumu. Komisārei ir tiesības sākt apelāciju, ja tas nonāk ne vēlāk kā vienu gadu pēc interešu pārkāpuma vai no dienas, kad pieteikuma iesniedzējs to uzzināja.
2. Ierēdnis var nepieņemt sūdzību, paskaidrojot autoram, kur viņam vispirms jāraksta.
3. Dažos gadījumos komisāram ir tiesības patstāvīgi nosūtīt pieteikumu attiecīgajai iestādei, lai atrisinātu problēmu.
4. Ombuds var atteikt apelācijas sūdzību izskatīšanai.

Pilnvarots informēt savu lēmumuautors desmit dienu laikā. Pieņemot sūdzību, ombuds paziņo attiecīgajai valstij vai vietējai varas iestādei - amatpersonai, kuras darbs tiek pārsūdzēts.

Pārbaudes

Ombuda darbībaietver kontroli pār jebkuru valsts aģentūru darbu, struktūrvienībām teritoriālās varas sistēmā, iestādēs, uzņēmumos neatkarīgi no to īpašumtiesību formas un juridiskā statusa, sabiedriskās apvienības, militārās vienības. Neviens nevar iejaukties ombuda pienākumu izpildē. Ierēdņi ir arī pakļauti pārbaudei. Jo īpaši ombuds var uzraudzīt rajona policijas darbinieku, departamenta speciālistu darbību. Viņš var veikt inspekcijas gan neatkarīgi, gan kopā ar specializētām kompetentajām struktūrām, ierēdņiem un citām amatpersonām. Ja nepieciešams, ombuds ieskaita eksāmenu rezultātus. Balstoties uz pētījumu rezultātiem, viņš sagatavo secinājumus par sūdzībā izvirzītajiem jautājumiem. Jāatzīmē, ka ombuds nedarbojas kā pilnvarota federālā revīzijas iestāde. Viņš pārbauda to iestāžu un uzņēmumu darbu, kas tieši ietekmē nepilngadīgo intereses.

Darbs reģionos

Izveidot efektīvu institūta modeli kopš 1998. gadaDarba ministrijas gads kopā ar dažiem mācību priekšmetiem sāka īstenot izmēģinājuma projektu, kurā paredzēts ieviest komisāra amatu šajā jomā. Programma tika īstenota ar UNICEF atbalstu. Sākotnējā posmā tika izveidotas piecas amata vietas. Līdz 2003. gada 1. februārim bērnu ombudi strādāja 12 reģionos. Jo īpaši Bērnu tiesību ombuds veica darbības:

1. Maskava
2. Sanktpēterburga.
3. Čečenijas Republika.
4. Ziemeļocetija-Alanija.
5. Novgorodas, Smoļenskas, Ivanovas, Kalugas, Volgogradas, Samara, Kemerovas reģionos.
6. Krasnojarskas un Krasnodaras teritorijas.

Trešajā posmā tika ieviestas amata vietaspašvaldības līmenī. Jo īpaši ombudi sāka strādāt Nizhny Novgorodas apgabala Arzamas rajonā Volzhsky pilsētā Volgogradas apgabalā Jekaterinburgas pilsētā. Piecos reģionos šo nostāju ieviesa ar attiecīgajiem tiesību aktiem. Tādējādi tika izveidotas Bērnu ombuda aktivitātes Kemerovas reģionā, Samara reģionā un Krasnodaras reģionā. utt. No 15 ombudiem trīs darbs notiek brīvprātīgi.

Iecelšana

Amata vietu izveides procedūra, kā arī likumdošanas procedūraReģionālo ombudu statuss ir atšķirīgs. Vairumā gadījumu tie pieder izpildvarai. Amatpersonu iecelšana notiek ar priekšmetu vadītāju pavēli. Tajos reģionos, kur lēmums pieņemts pēdējo divu gadu laikā, amatu apstiprina pārstāvības organizācija vai tā piekrišana. Šajā gadījumā ombudam ir parlamenta statuss. Tādēļ viņi iegūst lielāku neatkarību no izpildstruktūrām, kas, savukārt, palielina viņu darba efektivitāti. Bērnu tiesību komisāra darbība Krasnojarskas apgabalā, Sanktpēterburga, Samaras reģions. un vairāki citi reģioni tiek veikti speciāli izveidotā aparāta sistēmā.

Jaunas ziņas

Ombudu par pēdējiem 5 gadiemtika izveidoti gandrīz visos valsts reģionos. Tādējādi 2011. gadā sākās Bērnu tiesību komisāra darbība Voroņežas reģionā. Attiecīgais amats tika izveidots ar reģiona gubernatora dekrētu. Normatīvais akts nosaka ombuda kompetences apjomu, viņa pienākumus un uzdevumus. Bērnu tiesību aizsardzības ombuda darbība Voroņežas reģionā nozīmē netraucētas vizītes uz reģionālajām struktūrām, prasmi pieprasīt un saņemt nepieciešamos materiālus, dokumentus un informāciju no attiecīgajām iestādēm, kā arī citas iespējas, ko nodrošina prezidenta un gubernatora dekrēti. Amatpersona arī ziņo par paveikto darbu, sagatavo ziņojumus, nosūta konsultatīvos atzinumus reģionālajām iestādēm un ierēdņiem. Kopš 2014. gada Novosibirskā darbojas bērnu tiesību aizsardzības tiesībsargs. Šis amats tika izveidots saskaņā ar likumu Nr. 410-oz. Normatīvais akts nosaka ombuda darba kārtību, viņa pienākumus un pienākumus. Galvenās amatpersonas funkcijas ir:

• Veicināt nepilngadīgo nelabvēlīgo interešu atjaunošanu reģionā.
• Nodrošināt bērnu brīvību un tiesību aizsardzību reģionā
• Tiesību bāzes izstrāde nepilngadīgo interešu aizsardzības jomā.

Bērnu ombuda darbība Novosibirskā ietver arī līdzdalību tiesiskās izglītības, starpreģionu sadarbības darbā.

Jautājuma nozīmīgums

Pirmajos darba gadosOmbudiem kļuva skaidrs, ka problēmas ir saistītas ne tikai ar to, ka kompetentās valsts aģentūras un iestādes nav pienācīgi pildījušas savus pienākumus, bet arī par viņu nepilngadīgo interešu pārkāpumu, ko aizsargā likums. Diemžēl rajona policijas darbinieku darbības organizācija neaptver visus jautājumus, kas saistīti ar bērnības iestādi. Tiesībaizsardzības darbinieki veic plašu pienākumu loku. Tomēr viņu darbs nelielā mērā ietekmē bērnu intereses. Viņu galvenais uzdevums ir nodrošināt likumu un kārtību. Apgabala komisāra darbības organizācija ietver mijiedarbību ar dažādām struktūrām, tai skaitā tieši darbā ar nepilngadīgajiem (ARF). Tomēr, kā liecina prakse, tas ir ārkārtīgi nepietiekams. Šajā sakarā apstiprināšana katra bērnu tiesību aizsardzības ombuda amata vietai ir veiksmīgs solis ceļā uz kvalitatīvi jaunas tiesiskās aizsardzības sistēmas izveidi. Savā darbā ombuds papildina esošās formas un metodes reģionā, lai aizsargātu nepilngadīgo intereses.

Mērķi

Bērnu tiesību komisāru funkcijas reģionos ir šādas:

1. Likumīgu interešu un garantiju, brīvību nodrošināšananepilngadīgo, esošo līdzekļu un aizsardzības veidu papildināšana un attīstīšana sadarbībā ar attiecīgās kompetences valsts un teritoriālajām struktūrām.
2. Situācijas analīze bērnu tiesību jomā.
3. Pilns atbalsts nepilngadīgo nelabvēlīgo interešu atjaunošanai.

Kvalifikācijas dati

Papildus iepriekš minētajām juridiskajām iespējām ombuds var:

• Lai pārsūdzētu tiesā, kompetentās iestādes lūdz ierosināt disciplinārlietu / administratīvo procesu pret personām, kuras vainojamas nepilngadīgo interešu aizskaršanā.
• Sagatavot priekšlikumus grozījumiem, spēkā esošo noteikumu grozījumiem, kas regulē jautājumus, kas saistīti ar bērnu tiesību aizsardzību.

Institūta pabalsti

Ombuda biroja pieredzeNepilngadīgo liecina, ka šī struktūra ir kļuvusi par vissvarīgāko saikni bērna interešu nodrošināšanas sistēmā. Šī iestāde šobrīd ieņem īpašu vietu. Tas neaizstāj esošās iestādes, piemēram, aizbildnības un aizgādnības aģentūras, sociālās aizsardzības departamentu, sociālās aizsardzības vienības un citus. Tajā pašā laikā institūcija realizē savus pienākumus ciešā kontaktā ar norādītajām struktūrām. Pretstatā pašreizējām organizācijām, kuru kompetence ietver nepilngadīgo interešu aizsardzības nodrošināšanu, pilnvarotie darbinieki:

1. Sabiedrība veic neatkarīgu kontroli pār reģionālo un valsts varas struktūru darbu, specializētām bērnu institūcijām.
2. Aizsargā nepilngadīgos, kuru tiesības ir pārkāptas.
3. Veicina nepilngadīgo nelabvēlīgo interešu atjaunošanu.

Atšķirība no prokuroriem

Komisāra darbībai ir šaurs loks.jautājumi Tas attiecas tieši uz nepilngadīgo interešu aizsardzību. Savukārt prokuratūrai ir pilnvaras, kas attiecas uz dažādām sabiedrības un valsts jomām. Jo īpaši tā uzrauga atbilstību likuma prasībām, koordinē tiesībaizsardzības iestāžu darbu un tā tālāk. Kā liecina prakse, nepilngadīgais nevar griezties pie viņu interešu atjaunošanas, piesakoties prokuratūrai. Šajā gadījumā atļauja ir bērnam pieejamākā institūcija, ja tiek pārkāptas viņa tiesības. Ierēdnis, ņemot vērā viņa kompetenci un pienākumus, var risināt dziļāk un efektīvāk radušos problēmu, nekavējoties identificēt nepilngadīgā likumīgo interešu pārkāpuma faktus, nekavējoties reaģēt un sniegt kvalificētu palīdzību.

Pārvaldnieku padome

Šīs organizācijas ir iesaistītas arī aizsardzības nodrošināšanābērni. Tomēr viņu darbs galvenokārt ir vērsts uz problēmām, kas saistītas ar nepilngadīgajiem, kuri atstājuši bāreņus specializētās iestādēs, kuras ir nonākušas sarežģītās dzīves situācijās. Ombuda darbība ietver bērnu tiesību aizsardzību saistībā ar attiecībām ar visām valsts iestādēm.

Kdn

Nepilngadīgo komisijaspecializējas bezpajumtniecības un nolaidības novēršanā, kā arī citos ar to saistītos jautājumos. Būtībā KDN nodarbojas ar "problēmu" nepilngadīgajiem. Komisijas sastāvā ietilpst izpildvaru pārstāvji. Komisārs nodarbojas ar plašāku jautājumu klāstu. Viņš strādā pastāvīgi un personīgi izprot situācijas.

Reģionālo biroju efektivitāte

Komisāra priekšmets ir pilnssituācijas atspoguļošana noteiktā teritorijā. Viņš personīgi piedalās situācijas risināšanā nepilngadīgā dzīvesvietā. Ieceltā vai ievēlētā persona šādā amatā ir valsts iestāde. Pilnvaru nodošanas procedūra nozīmē, ka personai, papildus nepieciešamajām profesionālajām īpašībām, ir atbilstošas ​​personiskās īpatnības. Tas ir īpaši izteikti gadījumos, kad komisārus ieceļ ar likumdevēja lēmumu vai ar tā piekrišanu.